1、總則

1．1編制目的

規(guī)范本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船水上交通應急處置程序，及時有

效地實施應急救援工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國內(nèi)

河交通安全管理條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》等法律、法規(guī)和相關文件要求，結合本市實際制定本預案。

1．3適用范圍

本預案適用于本市行政區(qū)水域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船出現(xiàn)險情

或發(fā)生下列安全事故或險情的應急救援工作，以及參與應急聯(lián)動的單位、船舶、車輛和人員：

(1)特大事故或險情(I級)，包括死亡(失蹤)30人以上，或危及30人以上生命安全，或發(fā)生嚴重危及船舶或人員生命安全的水上突發(fā)事件。

(2)重大事故或險情(II級)：包括死亡(失蹤)1 0人及以上、30人以下，或危及1 O人及以上、30人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

(3)較大事故或險情(III)級：包括死亡(失蹤)3人及以上、10人以下，或危及3人及以上、1 0人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

(4)一般事故或險情(IV)：包括死亡(失蹤)3人以下、或危及3人以下生命安全的水上突發(fā)事件。

1．4工作原則

本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口、渡船水上交通安全應急處置工作，應當貫徹以人為本，安全第一；預防為主，平戰(zhàn)結合；統(tǒng)一領導，分級負責；反應及時，措施果斷；依靠科學，加強合作等原則。

2、組織機構和職責

2．1組織機構

(1)市政府成立水上交通事故應急救援指揮部：

組長：市政府分管副市長。

副組長：市安監(jiān)局局長、市交通局局長、小北江海事處連州辦主任。

成員：市政府分管副主任、市委宣傳部部長、市公安局局長、市衛(wèi)生局局長、市監(jiān)察局局長。

市水上交通事故應急救援指揮部下設辦公室，辦公室設在市交通局，辦公室主任由市交通局主要負責人擔任，副主任由指揮部相關成員單位的業(yè)務骨干擔任。辦公室內(nèi)分5個應急救援處置小組。

(2)水上交通安全事故應急救援指揮部職責：

①研究、審批、組織II、III級事故或險情的救援、排險方案，協(xié)助做好I級事故或險情應急處置工作，控制事故蔓延和擴大。

②檢查督促本市有關單位做好搶險救援、信息上報、善后處理工作。

③建立事故的信息發(fā)布制度，保持與上級機關的通迅聯(lián)系，并及時、準確、全面地發(fā)布信息。

④召開II、III級事故或險情現(xiàn)場會，協(xié)助做好I級事故或險情現(xiàn)場會。

(3)水上交通事故應急救援指揮部辦公室職責：

①落實應急救援指揮部了各項部署，具體組織實施I、II、III級事故或險情的救援、排險方案。

②檢查督促本市有關單位做好各項應急處置工作，控制事故蔓延和擴大。

③協(xié)調(diào)解決事故應急處理工作中的具體問題。

④向上級機關、市水上交通事故應急救援指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況。

⑤經(jīng)授權，向新聞媒體提供事故有關信息，必要時接受新聞媒體的采訪。

⑥組織II、III級事故或險情現(xiàn)場會，協(xié)助做好I級事故或險情現(xiàn)場會。

⑦完成水上交通事故應急救援指揮部交辦的其他工作。

(4)水上交通事故應急救援指揮部成員單位職責：

①市公安局加強事故現(xiàn)場陸路的安全保衛(wèi)、治安管理工  作，預防和制止各種破壞活動，維護社會治安。對肇事者等有關人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

②市監(jiān)察局負責對行政機關工作人員履行安全監(jiān)督管理職責情況以及事故處置情況實施監(jiān)督，查處機關工作人員不履行或者不正確履行安全監(jiān)督管理職責而發(fā)生安全責任事故行為。

③小北江海事處負責客渡船事故現(xiàn)場水上交通管制及事故調(diào)查取證工作，參與水上搜救工作。

④市衛(wèi)生局組織急救隊伍，利用各種醫(yī)療設施搶救傷員：醫(yī)藥部門及時提供救護所需藥品。

⑤市委宣傳部負責組織事故處置過程中的宣傳報道工作。

⑥市交通局負責市水上交通安全事故應急救援指揮部辦公室日常工作。

⑦市其他部門依據(jù)各自職責，做好事故應急處理的相關工作。

(5)水上交通安全事故應急救援小組職責：

①水上搶救組：組長由小北江海事處連州辦主任擔任，副組長由市安監(jiān)局副局長、市交通局副局長擔任，成員由市安監(jiān)局、交通局、公安局、小北江海事處連州辦組成。主要職責是：組織實施Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的救援、搶救行動方案；協(xié)調(diào)有關部門的救援、排險行動；及時向市水上交通事故應急救援指揮部辦公室報告。

②后勤保障組：組長由市政府辦公室主任擔任，副組長由市政府辦公室副主任擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的副鎮(zhèn)長組成。主要職責是：負責調(diào)集Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的搶救車輛、藥品等物資；解決全體參加搶險救援人員的后勤保障問題。

③醫(yī)療救護組：組長由市衛(wèi)生局局長擔任，副組長由市衛(wèi)生局副局長擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長組成。主要職責是：緊急調(diào)用用于Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的各類醫(yī)藥物資、醫(yī)療設備和醫(yī)務人員；開展搶救工作；準確統(tǒng)計人員傷亡情況；做好事故現(xiàn)場的衛(wèi)生防疫工作。

④善后處理組：組長由市政府副主任擔任，副組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長擔任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長組成。主要職責是：負責做好對遇難者或遇險者家屬的安撫工作；協(xié)調(diào)落實遇難者家屬撫恤金和受傷人員住院費等問題；做好其它善后事宜。

⑤事故調(diào)查組：組長由小北江海事處處長擔任，副組長由小北江海事處連州辦主任擔任，成員由海事處人員組成。主要職責是：查明Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級事故或險情的事故原因，提出防范措施；核實財產(chǎn)損失和人員傷亡情況，提出對事故責任者的處理意見。

3、應急準備

3·1本市有關職能部門、鎮(zhèn)人民政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本應急處理預案，結合各自的實際情況，制定本部門、

本行政區(qū)域、本單位的應急處理預案，并根據(jù)事故的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。

3．2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)本預案中各項原則，編制相應的應急保障方案，保證應急資金和設施、設備、救援物品等物資儲備。

3．3各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當定期組織本行政區(qū)有關成員單位開展事故應急處理相關知識、技能的培訓和應急演練。

4、事故報告

4．1發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告

當發(fā)生本預案1．3界定的事故或險情后，發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位應當立報告單位負責人，同時立即向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援指揮部辦公室報告。必要時發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位可直接向市應急救援指揮部辦公室報告。

4．2下級向上級報告

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援指揮部辦公室接報后，立即向同級人民政府報告，同時向市應急救援指揮部辦公室報告。市應急救援指揮部辦公室接到報告后，應當立即向市政府報告，如果接到重大或特大事故或險情報告后，應同時向省應急救援指揮部辦公室報告。

4．3責任報告單位和責任報告人

①市、鎮(zhèn)人民政府及其設置的水上交通事故應急救援指揮部和相關成員單位及其工作人員。

②客渡船所有人或經(jīng)營人、安全生產(chǎn)管理負責單位及其工 作人員。

任何單位和個人對客渡船安全事故不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

4．4初次報告、階段報告和總結報告

①初次報告的信息：報告人姓名、單位、聯(lián)系電話；事故船舶或設施名稱；事故類別或等級；事故發(fā)生地點及水文氣象、日期及具體時間；人員傷亡及船舶危險程度；事故發(fā)生原因的初步判斷；事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

②階段報告的信息應當包括事故的發(fā)展變化、處置進程、事故原因等。階段報告中既要報告新發(fā)生的情況，也要對初次報告的情況進行補充和修正。

③總結報告應當報告的內(nèi)容包括安全事故鑒定結論、對事故的發(fā)生和處理進行總結，分析其原因和影響因素，提出今后對類似事件的防范和處置建議。

④報告時間要求：初次報告應在知悉事故后1小時內(nèi)報告；階段報告應根據(jù)事故處理進程變化或者上級要求隨時報告；總結報告應在事故處理結束后1 0日內(nèi)報告。

5、應急處置程序

5．1應急等級

本預案按事故或險情危害程度由高至低，將應急等級分為：         一級應急狀態(tài)：即發(fā)生本預案界定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情。

二級應急狀態(tài)：即發(fā)生本預案界定的Ⅲ級事故或險情。

三級應急狀態(tài)：即發(fā)生本預案界定的Ⅳ級事故或險情。

5．1．1當接到本預案1．3界定的Ⅰ、Ⅱ級事故或險情后，市水上交通事故應急救援指揮部應立即上報省重大安全事故應急指揮部，并根據(jù)省應急指揮部的指示精神做好各項應急處置工作。

5．1．2當接到本預案1．3界定的Ⅲ級事故或險情報告時，本預案的啟動為二級狀態(tài)；市水上交通事故應急救援指揮部應當立即進行調(diào)查確認，根據(jù)評估確認的結果，報市政府決定啟動本預案，市水上交通事故應急救援指揮部辦公室提出應急處理措施、方案，趕赴現(xiàn)場成立應急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)市有關部門和事故發(fā)生地政府開展應急處置工作。

5．1．3發(fā)生本預案l_3界定的Ⅳ級事故或險情報告時，為三級應急狀態(tài)，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應急救援指揮部應急反應階段，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應急救援指揮部負責各項應急處置工作。

當事故或險情隨時間推移進一步加重，達到更高級別時，本預案安全事故或險情的級別自動升級。按升級后的程序處理。

5．2一旦本市發(fā)生Ⅳ級事故或險情報告時，各級水上交通事故應急救援指揮部所有成員以及事故發(fā)生地政府負責人必須立即趕赴現(xiàn)場，按本預案規(guī)定程序指揮救援、排險等應急處置工作。發(fā)生一、二級應急狀態(tài)的事故或險情時，現(xiàn)場指揮部的總指揮由到達現(xiàn)場的市政府最高領導擔任，副總指揮依次由市安監(jiān)局局長、市交通局局長、小北江海事處連州辦主任、事故發(fā)生地的鎮(zhèn)政府主要負責人擔任。

6、應急結束

當遇險人員全部得救，事故現(xiàn)場得以控制，導致事故發(fā)生的隱患消除后，經(jīng)啟動應急預案的人民政府確認后批準宣布應急處置結束。

7、后期處置

7．1善后處置

各級政府負責組織本行政區(qū)客渡船安全事故或險情的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，清理及處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問受害和受影響人員，恢復正常秩序，保證社會穩(wěn)定。事故責任單位及有關部門須按有關政策，對事故傷亡人員或家屬給予安撫、補償。造成重大安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。安全事故發(fā)生后，社會、個人和有關機構和受災人員捐贈資金和物質(zhì)，統(tǒng)一由各級民政部門接受，并加強管理和監(jiān)督。安全事故發(fā)生后，保險機構須按規(guī)定及時開展理賠工作。

7．2事故通報與抽查報告

事故處置過程中，事故調(diào)查組要做好安全事故的勘查和取證工作，及時掌握事故的有關情況，并將調(diào)查結果及時向市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應急救援指揮部辦公室報告，一二級應急狀態(tài)的事故通報由市水上交通事故應急救援指揮部辦公室負責發(fā)布。三級應急狀態(tài)的事故通報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水上交通事故應急救援指揮部辦公室負責發(fā)布。事故處置完畢后，事故調(diào)查組盡快完成事故的調(diào)查報告，總結事故教訓，提出改進工作的建議，并將調(diào)查報告報送市水上交通事故應急救援指揮部辦公室。

8、附則

8．1責任追究

8．1．1有下列情形之一的，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的規(guī)定，對有關責任人依法給予降級或者撤職的行政處分；造成嚴重后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

①未依照本預案的規(guī)定履行事故報告職責，隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的。

②未依照本預案的規(guī)定落實事故應急處理所需要的設施、設備、救援物品等物資儲備的。

③應急救援工作中玩忽職守或臨陣逃脫、擅離職守的。

④應急搶險救援工作中不聽從指揮的。

⑤妨礙搶險救援工作的。

8．1．2市人民政府有關部門和鎮(zhèn)人民政府及其有關部門拒不履行應急處理職責的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8．1．3重特大事故發(fā)生后，對重特大事故的調(diào)查不予配合或者采取其他方式阻礙、干涉事故調(diào)查的當事人，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、公安部門依法進行處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8．1．4在事故發(fā)生期間，散布謠言、擾亂社會秩序的，由公安部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

8．1．5參加較大及以上事故應急處理的工作人員，應當按照預案的規(guī)定，采取安全防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。

8．2本預案自印發(fā)之日起施行。